曹县位于山东省西南部、鲁豫两省十县交界处，总面积1969平方公里，耕地面积202万亩，辖21个镇、5个街道办事处、1个省级经济开发区，807个行政村（社区），总人口175万人，是全省人口第一大县、劳动力资源第一大县；地处黄河冲积平原，比较适宜农业发展，是典型的农业大县；有10个镇与河南省接壤，边界线111.5公里，是省际边界大县；有24个民族，其中回族4.2万人，是全省回族大县；齐鲁文化、中原文化相互交织，是多元文化大县。曹县是中华文明的发祥地之一，历史悠久，古称北亳，公元前1700年商汤在此建都，被史学家称为“商汤开国地、华夏第一都”；后称磐石镇，建县于明朝洪武四年（公元1371年），解放初期由曹县、复程县、齐滨县三县合并而成。

近年来，曹县紧紧围绕高质量发展目标，团结带领全县广大干部群众，坚定不移谋发展，凝心聚力抓落实，集中精力办大事，综合经济实力实现了大跃升。按可比口径计算，2017年以来曹县地区生产总值、地方财政收入、进出口总额、金融机构各项存款余额和贷款余额等主要经济指标年均增幅分别达到8.9%、11.8%、8.3%、15.3%和10%，均稳居全市前列；地区生产总值、公共财政预算收入在全省位次连年提升，2020年曹县成功入围山东GDP20强县（市）、居全省第18位（不包括区）；公共财政预算收入在2019年全省各县（市、区）排名提高了4个位次的基础上，2020年又提高4个位次。先后荣获国家外贸转型升级基地、国家级电子商务进农村综合示范县等18项国家级和省社会治安综合治理先进县等16项省级荣誉。

特别是，近两年来全县经济发展厚积薄发，主要经济指标数据交出了一份亮眼的成绩单，2020年实现地区生产总值463.8亿元、同比增长4.1%，总量全市第一；公共财政预算收入20.8亿元、增长14.1%；税收29.8亿元、增长9.6%，增幅全市第三；进出口总额85.6亿元、增长19.4%，总量全市第二，其中出口82.4亿元、全市第一；金融机构各项存款余额569亿元、增加76亿元，总量全市第二；贷款余额301亿元、增加42亿元，总量全市第一。今年1—8月份，预计实现地区生产总值352.5亿元、全市第一，同比增长14.9%。完成公共财政预算收入19.4亿元、增长25.1%。金融机构各项存款余额达到632.6亿元、较年初增加63.5亿元，贷款余额达到341.7亿元、较年初增加41亿元，存贷款余额、增加值均为全市第二。城镇居民人均可支配收入20384元、增长9.5%，农村居民人均可支配收入11617元、增长15.3%。

政治生态持续优化。全面加强思想政治建设，始终坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育，聚焦党史学习教育主题主线，县委常委会召开7次县委理论学习中心组集体学习研讨会，先后举办2021年县委理论学习中心组专题读书班、县委党史学习教育专题学习班，带动全县组织开展“我来讲党课”活动300余场、培训党员5万余名；制定25个“我为群众办实事”重点民生项目并扎实推进，推动党史学习教育走深走实。精心组织举办建党100周年系列庆祝活动56场次，隆重表彰“两优一先”，为6157名老党员发放“光荣在党50年”纪念章，充分激发了广大党员群众爱党爱国热情。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握住了意识形态工作的领导权、管理权、话语权。

发展质量持续向好。坚定践行新发展理念，切实提升发展质量效益，推动实现高质量发展。一是招商引资和项目建设取得新成效。1—8月份，全县共签约过亿元项目16个、总投资40.7亿元，落地项目11个、总投资38.9亿元；14个项目列入省重点、9个项目列入市重点，数量均居全市首位。二是主导产业发展迈出新步伐。生物医药产业势头强劲，其中尚维医疗实现税收2.7亿元、增长30倍，预计全年销售额突破50亿元。高端化工产业稳步发展，1—8月份实现营业收入48.2亿元，化工园区已入驻企业10家；其中计划总投资108亿元的圣奥化学技改扩能一体化项目进展顺利，核心项目TMQ正在进行设备安装，预计11月份竣工投产。光电产业蓬勃兴起，累计签约光电项目17个、总投资27.8亿元，落地项目13个、总投资22.8亿元，10个项目顺利竣工投产。农副产品精深加工产业优势突出，规模企业新增64家、达到270家，形成了从种植养殖到精深加工的全产业链。三是经济运行质量实现新提升。1—8月份，预计全县新增四上企业27家、达到545家；规模以上工业增加值增长26.7%，固定资产投资增长24.5%。5家企业纳入上市挂牌企业后备资源库。全县工业用电量12.8亿度、增长27.5%，增幅全市第一。四是全力做好守底线防风险各项工作。坚决守住生态环保底线，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，投入大量人力物力财力，空气质量优良天数持续增加，水环境总体质量稳步提升，全县生态环境质量持续改善。

发展动能持续释放。坚持把全面深化改革作为推动高质量发展的关键一招，大力推动九大改革攻坚行动，为经济社会高质量发展不断注入了新动能。一是改革活力充分激发。新承接省级试点5项、市级1项，4项国家级、25项省级、5项市级改革试点扎实推进。不断完善重点镇事权功能，原庄寨镇、桃源集镇合并成立新的庄寨镇，曹县副中心城市建设迈出坚实步伐。持续优化行政审批流程，实现商事登记“智能”审批，办理“一业一证”业务684件、覆盖39个行业，解决吹哨事项991件、办结率100%。创新“党工委（管委会）+X”服务运行新模式，开发区体制机制改革正在扎实推进。二是对外贸易逆势上扬。培育壮大进出口企业规模，新增具有进出口权企业64家。1—8月份，实现进出口总额70.5亿元、全市第二，增长49%；其中出口68.3亿元、全市第一，增长49%。三是创新创优成效显著。大力推进创新平台建设， 4家市级企业技术中心通过认定，1家企业申报省技术创新中心、5家企业申报市级工业设计中心；技改项目达到57个，实现技改投资14亿元。四是电商发展勇立潮头。1—8月份，新增2个镇、16个村达到淘宝镇（村）标准，全县电商企业发展到5000余家、网店6万余个，电商销售额229亿元、全省第一。新增工业电商61家、达到1650家，新增上云企业83家。阿里巴巴跨境电商企业发展到235家、亚马逊跨境电商企业达到77家，12家企业在美、英等国家和地区建设“海外仓”。曹县成功入选“2021中国县域网络购买力百强榜”、居全国第45位、全省第1位；山东特色产业带跨境电商培育行动、全市电商工作现场会先后在曹县召开。

营商环境持续优化。近年来，曹县以“一次办好”改革为抓手，大力推动简政放权，努力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的营商环境，取得了较好成效。一是推进一套班子促改革，确保优化环境有力度。专门成立曹县持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组，出台 具体工作规则和细则，定期召开调度会议，确保优化营商环境各项工作措施落地落实。二是推进一个流程管审批，确保行政审批有速度。大力推动流程再造，全面激发创新活力，深入推进“放管服”改革，持续释放发展内生动力和活力。三是推进一个平台优服务，确保政务服务有温度。以做好全省营商环境测评为总抓手，聚力聚焦做好完善平台系统类、提升服务便利度类、依法保护企业利益类、激发创新创业活力类等四大类重点工作，大力提升一体化政务服务能力水平。

城市品质全面提升。紧紧围绕打造区域性中心城市目标，加快推动基础设施建设，持续完善城市功能。一是棚户区改造稳步推进。今年启动5个棚改片区，其中2个基本完成征收、3个已完成签约2220户，15个安置区项目正在加快建设。二是城市经营开发进展顺利。1—8月份，完成商品房销售备案8017套、面积100.2万平方米。三是城市基础设施建设加快实施。加快城区道路建设，投资2.3亿元新修改建城区道路10条16公里，目前3条道路已竣工通车。加快推进鲁南高铁，积极做好雄商高铁各项开工准备工作。全面推行城区公交免费乘坐，极大方便了群众出行。四是现代服务业繁荣发展。1—8月份，预计实现社会消费品零售总额212亿元、增长34%；市场主体新增12337户、达到12万户。

乡村振兴全面推进。以“五大”振兴发力突破，全力打造乡村振兴齐鲁样板曹县先行区。一是大力推进产业振兴。农业发展质效不断提升，新增土地流转面积6.4万亩、达到105.5万亩，新增土地托管面积8万亩、达到93.5万亩，全县标准化生产基地达到95.4万亩。商都恒昌申报“国家农业产业化重点龙头企业”已通过省级评审。二是大力推进人才振兴。积极发挥33处县级返乡创业服务站和9个招才引智工作站作用，吸引返乡创业人员8695人，创办各类经济实体3981家。组织企业参加“曹县—名校人才直通车”专场招聘活动，签约“双一流”高校毕业生40人。启动高校毕业生“创业曹城”行动，发放创业担保贷款5260万元。三是大力推进生态振兴。推进农村人居环境综合整治常态化、长效化，建成美丽乡村示范片区27个，美丽乡村示范村202个，其中省级美丽乡村22个。四是大力推进文化振兴。扎实推进“四德工程”建设，持续丰富文化供给，成功启动省市县三级联合购买文化惠民演出活动，开展“一元剧场”、送文化下乡、送戏下乡、送电影下乡等文化活动4300余场。五是大力推进组织振兴。高质量完成村（社区）“两委”换届工作，村（社区）“两委”班子年龄、学历和一肩挑比例实现了“一降一升一提高”目标。青菏街道红庙寨村被评为“全国民主法治示范村（社区）”。

民生事业全面进步。践行以人民为中心的发展思想，全面落实各项惠民政策，实施了一大批群众得实惠、见红利的民生工程，民生事业发展迈上新台阶。一是教育办学条件明显提升。今年计划投资11.9亿元建设8处学校和6处幼儿园，目前正在加快建设；招聘教师295名，其中高层次人才58名。二是医疗卫生事业持续加强。基础设施建设不断加快，大力实施县级医院能力提升工程，投资1.8亿元，启动县人民医院西院区医养结合综合楼、老年医学科综合楼、远程医学中心及县中医院老院区治未病综合楼建设；加快县第二人民医院精神卫生中心、第三人民医院新院区和县疾控中心新院区建设；发挥县级医院龙头带动作用，优化整合城乡医疗服务资源，确保县域就诊率达到90%以上。三是社会保障事业全面发展。社保范围持续扩大，医疗保险实现参保全覆盖，保障水平稳步提高。规范定点医疗机构院端窗口服务，进一步提升定点医疗机构医保服务水平。四是社会大局持续和谐稳定。集中精力解决一批历史积案和遗留问题，举全县之力抓好建党100周年安保维稳工作，切实维护了全县大局和谐稳定。三年“扫黑除恶”专项斗争成效突出、综合成绩居全市第一位。积极推进“扫黑除恶”工作常态化。深入开展政法队伍教育整顿，加快线索查办进度，推进顽瘴痼疾整治，推动政法队伍作风持续转变。

从严治党全面推进。坚持认真履行主体责任，不断夯实基层基础，把全面从严治党落实到工作的方方面面。一是基层党组织组织力全面提升。扎实推进“红色品牌”创建工作，创建市级“红色品牌”示范点73个。发挥农村党建示范片区带动作用，建设县级示范区27处、市级县域示范片区5处。推进城市基层党建全域提升，深化街道管理体制改革，在5个街道成立综合执法办公室。企业党建工作扎实开展，依托e裳小镇、喜地物流城打造园区党群服务中心2处、临时党组织5个。二是干部队伍建设全面加强。1—8月份，举办“业务能力素质提升”“党性教育”等各类培训班20期，累计培训3600余人次。大胆提拔重用忠诚干净担当的优秀年轻干部，进一步优化了干部队伍结构。三是宣传统战及民族宗教工作成效显著。大力开展精神文明创建活动，持续巩固壮大主流思想阵地。统筹利用传统媒体与新媒体，对曹县“网红”现象因势利导，讲好曹县故事，强化正面宣传，提升了曹县的知名度。坚持政治引领，积极引导各民主党派发挥作用；扎实做好民族宗教工作，切实维护宗教领域和谐稳定。四是党管武装建设扎实推进。压紧压实党管武装工作责任制，扎实开展征兵工作，全县党管武装工作持续健康发展。五是党风廉政建设全面加强。持之以恒正风肃纪，牢牢把握监督执纪“四种形态”，1—8月份全县纪检监察机关处置问题线索907件，立案300件，给予党政纪处分324人，留置5人、移诉3人。持续释放出执纪必严、常抓不懈的强烈信号。

可复制的“曹县模式”

——曹县电商赋能县域经济发展纪实

浙江大学中国农村发展研究院（CARD）总结曹县电商发展模式为特色鲜明的“一核两翼”电商发展模式：“一核”即以农民为核心，由广大农民依托本地传统的乡村产业进行创业和就业；“两翼”即一为电商平台赋能，提供低门槛创业平台，辅以各项功能和服务，二为服务型政府，县委、县政府根据创业者的需要，为电商从业者提供各种贴心服务，助推电商产业从无到有、从弱到强，向区域化、集群化蓬勃发展。

特别是“国家级电子商务进农村综合示范县”项目在曹县落地和实施以来，进一步推动了曹县电商新业态的发展，在农产品上行、一二三产融合、产业链完善、供应链打造、精准扶贫、乡村振兴方面，实现了产业升级、模式再造，形成了一条特色鲜明的电商赋能县域经济发展的“曹县模式”。

2021上半年，曹县网络销售额突破192亿元。淘宝村发展到151个、淘宝镇17个，曹县淘宝村实现了镇级全覆盖，是山东省首个镇级全覆盖的县。继续保持全国第二“超大型淘宝村集群”称号。曹县被国务院评为“农产品流通现代化、积极发展农村电商和产销对接工作典型县”，列入了“落实重大政策措施真抓实干成效明显地方名单”，成为“全国十大电商发展典型县”之一；被商务部评为“国家级电子商务进农村综合示范县”；成功入选“2021中国县域网络购买力百强榜”，居全国第45位。

曹县电子商务的快速发展，被国内专家誉为可复制的“曹县模式”，离不开长期以来一直坚持的六项措施：

措施一：政府强力推动，搭建顶层架构。

一是成立机构。率先在全市成立县政府直属公益事业单位——曹县电子商务服务中心，负责全县电子商务的规划制定和组织实施。同时，成立曹县电子商务工作领导小组，书记、县长任双组长。二是出台文件。先后出台了《关于加快电子商务发展的实施意见》《实施细则》和《曹县电子商务发展扶持政策》等文件，进一步健全了农村电商政策支撑体系。三是成立专班。为促进电商企业的发展，培育电商龙头企业、规模企业和企业家，成立了“电商龙头企业工作专班”，县长任组长，政府职能部门和金融系统各单位为成员单位，结对帮扶，针电商企业发展转型过程中出现的问题做到专人对接、上门服务。四是顶层设计。聘请国内知名电商专家南开大学王金杰教授、浙江大学郭红东教授来曹县挂职副县长。成立了“曹县电商发展专家咨询委员会”，由来自商务部电子商务研究院、中国社科院、人民大学、浙江大学、南京大学等全国著名高校和科研院所的电商专家学者组成，在顶层设计上为曹县电商发展出谋划策，促进曹县电商企业转型升级、做大做强，助推曹县走在全国电子商务发展前列。

措施二：政府奠定基石，拓展发展空间。

在人才培养方面，重点做好“招引培挖”四篇文章。“招”，就是招优秀人才。通过借助产业发展，招聘高学历、高水平人才到曹县从事电商产业，目前全县有博士3人、硕士近百人、大学生近万人。“引”，就是引凤筑“曹”。依托返乡创业服务站，累计吸引了5万人返乡创业，带动35万人从事电商行业。“培”，培训人才、培育人才。2020年共组织培训269期，共计10264人次，新孵化个体网商数达1004家。“挖”，通过开展各种评选活动，深入挖掘曹县本地的特色电商人才、直播达人。

在土地（空间）方面，重点抓好“园区、光纤、道路、电网”四个基础设施配套。一是着力加强园区建设。投资50亿元，打造占地6000余亩的“e裳小镇”电商产业园区、大集镇淘宝产业园、木制品电商产业园等6大园区，引导电商企业向园区聚集，带动并孵化电商企业达1000家。二是实施“宽带进村”工程。投资1700余万元，对全县807个行政村进行光纤改造，将农村宽带从2M提升到100M，宽带用户达26万户，在山东省实现了第一批村村互联网宽带的全覆盖。三是率先为淘宝村新修道路100余公里，改善提升农村公路400余公里。

在做好物流服务方面，积极引进物流公司，降低县域物流成本。引导县乡村三级电商公共、物流服务体系资源互补，鼓励和扶持物流企业在镇村建立快递物流配送点，解决农产品上行、工业品下乡，电商物流服务“最后一公里”问题。目前，30余家快递物流公司在27个镇(街)建有311处快递收发中心，快递揽收点达到5000余个。全县电商快递物流包裹量连续三年增速超过40%。在2020年，整合圆通、申通、中通、百世汇通、韵达等物流公司，建成了4万平方米的县级电商物流配送中心并投入运营，引进了溪鸟一体化仓储物流管理信息系统，实现了“储存立体化、装卸机械化、分拣电子化”，大大提高了快递收发效率，快递成本也得到了进一步下降，快递物流价格和济南、郑州等省会城市持平。

在拓宽企业融资渠道方面，为打破传统贷款流程长、时间久的困局，在曹县政府协调下，县域内各大银行支行从2017年开始推出“电商贷”“农担贷”“店铺贷”等30余种贷款产品，还在2018年与网商银行签署《“数字化普惠金融项目”战略合作协议》，截至6月底，网商银行在曹县已累计放款93.34亿元，服务人群36.13万，单个个体电商户贷款额度达152万元，为全国最大个体电商户贷款额度。去年疫情期间共有6000多家淘宝商户通过网商银行申请无接触贷款1.03亿元，极大助推了曹县电商的发展。

措施三：利用平台资源，培育本地平台。

争取平台资源，做好商家入驻及资源支持。曹县有“中国木艺之都”的美誉，木制品有广阔的国际市场，是全国最大的木制品制造出口基地，占全国全年同类产品跨境电商销售额的12%。伴随着曹县电商裂变式的发展，2018年8月，县委、县政府审时度势，积极对接阿里巴巴集团，整合各方资源，创建了全国唯一木制品跨境电商产业带——“曹县木制品跨境电商产业带”，25人的专业服务团队为曹县木制品跨境企业提供专业出口营销推广服务。2020年4月，曹县还引进了山东省县域首家亚马逊跨境电商运营中心——亚马逊跨境电商（曹县）运营中心，弥补了曹县在B2C方面的不足，亚马逊跨境电商（曹县）运营中心运营以来已有77家电商企业成功入驻，示范效应明显。其中曹县宇光工艺品有限公司入驻亚马逊跨境电商后，在去年疫情期间销量不降反增，是前年同期销量的3倍，日销售额达到30万美元。2018年上半年，在京东平台申请“中国特产·曹县馆”，助推农产品上行；在后疫情和互联网平台反垄断大势下,通过考察调研，2021年5月份，县政府与国美集团旗下真快乐电商平台签署战略合作协议，真快乐平台将从百亿补贴中专项拨取5亿资金，为曹县电商企业进行流量导入和商品补贴，通过打造曹县汉服特色馆，举办线上曹县汉服节专场系列活动，力争为曹县电商企业额外贡献50亿交易额。

挖掘培育本地平台，扶植本地电商服务企业成长。先后培育出曹县科凡网络科技有限公司、曹县顶商电子商务服务有限公司、菏泽森域电子商务有限公司三个亿级服务平台。

措施四：跟紧市场发展步伐，建设十大直播基地。

紧紧围绕木制品、农副产品、表演服饰、汉服四大产业集群，依托抖音、快手、淘直播等新销售模式，争取流量、坑位等支持，深挖直播经济，在全县规划建设十大电商直播基地，进一步拓宽商家销售渠道，助力电商发展。2020年，阿里巴巴在山东启动“村播计划2.0”，在全省设立9家淘宝直播村播学院，9月11日为“曹县淘宝直播村播学院”进行授牌。目前，已建成了九大各具特色的直播基地，在全县形成点上带动、面上开花的新局面，为曹县电商产业发展注入新鲜“血液”，为本地电商产业发展创造更大空间，从而进一步推进曹县电商向规模化发展。

措施五：强化宣传发动，营造发展氛围。

本地媒体宣传。曹县电商起源于草根创业，但仅仅依靠群众的口口相传是远远不够的，该县利用了主媒体和自媒体、短视频等新手段，让电商带头人的事迹人人皆知，让电商发展的美好前景人人了解。

上级媒体宣传。该县借助上级媒体，在更高的层面宣传电商，吸引投资和人才。中央电视台、新华社、人民日报、新京报、大公报、英国国家电视台、德国电视台等国内外多家媒体对曹县电商进行了多次采访和报道。部分电商带头人的事迹还通过今日头条、新浪微博等自媒体平台登上热搜，一度成为热搜第一名。2020年11月，曹县受邀出席世界互联网大会·互联网发展论坛并分享曹县电商发展经验。12月29日，中央电视台新闻频道对曹县电商《搭上“数字快车”助推乡村振兴》进行了新闻报道。

举办论坛活动。承办了“第五届中国淘宝村高峰论坛”、“第二届全国电子商务促进乡村振兴高峰论坛”、“阿里巴巴数据赋能新乡村论坛”、“第三届全国电子商务促进乡村振兴高峰论坛暨第四届中国淘宝村转型与升级发展论坛”。连续举办了三届荷花节—电商节。为进一步推广曹县电商品牌，提升曹县的知名度与美誉度，按照“节会搭台、经贸唱戏”的工作思路，每年举办“曹县电商节”，并组织多类大赛、演出服走秀等一系列活动，让县域电商氛围更加浓厚，使更多的电商人拥有了获得感、满足感、幸福感。

措施六：增添核心产品价值，推动品牌迭代升级。

建品牌、树文化、联动乡村文旅，推动曹县电商品牌化、规模化持续向好发展。县政府成立了专门机构，配备专职人员。为电商企业申请专利、注册商标开通“绿色通道”。先后组织13批次400余名企业家到深圳、杭州等地学习培训。目前，电商企业注册品牌达500个，其中3个商标成为中国驰名商标，7个商标成为山东省著名商标。如，为推动曹县汉服产业发展，联合曹县科凡网络、博士创业团队及百家汉服生产企业联合打造了鲁西南首家汉服体验馆。为助力曹县农特产品上行，启用了“曹献优品”县域电商公共区域品牌，并在曹县黄河故道湿地公园建设万亩荷塘电商生态园，发展成为电商+乡村文旅综合体，实现了电商+农产品的品牌有效赋值。同时还打造了“木制品产业集群”“木制品跨境电商产业带”，有效助推了传统企业向电商转型，电商企业规模化、品牌化发展。

(本版部分照片为资料片)

监制：张培生 策划：郭登奎

组稿：臧 宾 郑和升 王晓新 王嘉琪